José Guadalupe Altamirano Castro
Licenciado en Pedagogía y Licenciado en Derecho, Maestro en Administración Pública, Maestro en Derecho Procesal Penal, Doctor en Derecho. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT, Nivel 1. Miembro del Padrón de Investigadores del Consejo Veracruzano de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico (COVEYCIDET). Actualmente es Profesor-Investigador de El Colegio de Veracruz.
La materia prima de este breve análisis, es el servidor público, el cual obligatoriamente requiere un análisis más profundo que conduzca a asimilar su nivel conceptual, el marco jurídico de su función, los esquemas de su incorporación y el régimen de responsabilidades, por ello se efectuará en varias entregas que lleven a construir un panorama integral.
El buen desempeño aparejado con la generación de resultados está estrechamente vinculado a las capacidades y competencias que reúna un buen servidor público, y para ello resulta crucial contar con perfiles idóneos que respondan a lo requerido a las exigencias ciudadanas y que guarden sintonía con las necesidades que demandan los cargos públicos.
La actuación de un sector del recurso humano que tienen la función de atender los asuntos públicos y resolver las problemáticas, inquietudes y necesidades de los ciudadanos, como se ha precisado en otras entregas distan mucho de un buen desempeño y mucho menos alcanzan los resultados esperados, pues carecen de algunos de los elementos necesarios que justifiquen su ingreso, estancia y permanencia en el servicio público.
Esto, se debe en parte a las prácticas que se han adoptado históricamente y que se han legitimado en cada sexenio, aprovechando las inercias y coyunturas políticas para acomodar los procedimientos de acceso al aparato burocrático. La politización de los mecanismos de acceso al servicio público para las altas responsabilidades ha desvirtuado y permitido que un sector de servidores públicos encuentre acomodo en el gobierno.
Esto obliga a la necesidad de robustecer con otros enfoques que expliquen porque contamos con un sistema burocrático con escasos contrapesos que garantice los procedimientos más apropiados para designar o retirar a cualquier persona que aspira laborar en el servicio público. Será prudente fijar la postura que sostiene respecto al término que resulta más apropiado para describir a quienes cumplen una función dentro del aparato de gobierno.
De ahí que resulte importante diferenciar los términos “servidor público” y “funcionario público”, además de exponer las conceptualizaciones sobre burócrata, empleado público, y demás términos que se han adoptado para señalarlo como tal. Con igual relevancia, resulta obligado comprender cómo ha evolucionado el término de servidor público hasta llegar al concepto actualmente adoptado tanto por teóricos como por la legislación misma.
Se dará tratamiento especial a la revisión y el análisis de las normas jurídicas por cuanto a la forma en que conceptualizan el término de “servidor público”, y por cuanto a los criterios que regulan las formas de incorporación al servicio público, toda vez que es una de las variables básicas sobre las que descansa el análisis. Hacia la última entrega de este eje temático se cerrará con el apartado referente a las responsabilidades de los servidores públicos, precisando las directrices y principios que rigen el servicio público, con especial énfasis en las faltas administrativas (no graves y graves) en que se puede incurrir en el ejercicio de la función pública.